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　　12月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》二審稿進(jìn)行了分組審議。

　　會(huì)上，多位全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)生活垃圾分類相關(guān)規(guī)定的細(xì)節(jié)提出建議，比如增加“循序漸進(jìn)”“獎(jiǎng)懲并舉”等原則，以便在實(shí)際生活中更好地推行。有委員建議，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾也加應(yīng)以規(guī)定；可以從電商開始征收包裝處理費(fèi)，以約束過度包裝。

　　此外，有多位委員呼吁可以啟動(dòng)研究制定環(huán)境保護(hù)法典，對(duì)現(xiàn)有30多部涉及到環(huán)保類的法律進(jìn)行整合，以減少在實(shí)踐中因法律碎片化導(dǎo)致的矛盾沖突。

　　生活垃圾分類按原則實(shí)行，建議增加“循序漸進(jìn)”

　　生活垃圾分類與老百姓日常生活息息相關(guān)。今年10月召開的十九屆四中全會(huì)提出了普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用的制度要求。近期，由上海開始，各地一二線城市已經(jīng)紛紛制定法規(guī)進(jìn)行試點(diǎn)，開始推行垃圾分類工作。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員高虎城指出，此次審議的草案對(duì)進(jìn)一步健全垃圾分類制度、明確分類原則作了較好的處理和完善。

　　不過，高虎城認(rèn)為，在統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類與處置方面，二者的協(xié)調(diào)銜接應(yīng)該進(jìn)一步處理好。他建議加強(qiáng)分類與處置的統(tǒng)籌規(guī)定，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類與處置工作，為各地的試點(diǎn)提供一個(gè)可以遵循的上位法。

　　記者注意到，此次草案中第42條增加規(guī)定：生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員劉修文觀察到，在實(shí)踐中，生活垃圾分類在一些地方推行效果不盡如人意。他認(rèn)為，因?yàn)樯�活垃圾分類涉及到千家萬戶，需要全面參與，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見影。因此，他建議草案第42條還應(yīng)增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細(xì)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員孫建國(guó)則提出，第42條應(yīng)增加“獎(jiǎng)懲并舉”原則。他以上海為例解釋到，現(xiàn)在上海實(shí)行法規(guī)式、有獎(jiǎng)有懲的垃圾分類，走在了全國(guó)前列；而2000年在上海、北京、深圳3個(gè)城市試點(diǎn)時(shí)，結(jié)果卻都是不了了之。“一定要有獎(jiǎng)、有懲，否則推進(jìn)不了。”孫建國(guó)說。

　　此外，孫建國(guó)認(rèn)為，垃圾分類的設(shè)施建設(shè)非常重要，包括運(yùn)輸設(shè)施和固定的垃圾設(shè)施，政府應(yīng)在設(shè)施建設(shè)方面負(fù)起責(zé)任。“沒有專門設(shè)施，垃圾分類根本推行不下去。”

　　對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾也應(yīng)加以規(guī)定

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員李巍指出，此次二審稿增加了很多新的制度內(nèi)容，包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、危險(xiǎn)品垃圾等。不過，多位委員還提出，應(yīng)當(dāng)增加武器類危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾等特殊廢物的相關(guān)規(guī)定。

　　李巍提出，應(yīng)考慮對(duì)含有化學(xué)武器的炸彈、炮彈、毒氣彈等危險(xiǎn)廢物加以規(guī)定。他介紹到，這些武器類的危險(xiǎn)廢物基本是戰(zhàn)爭(zhēng)期間遺留下來的，給老百姓的生命和健康帶來了了危害和威脅。李巍建議對(duì)禁化武國(guó)際公約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的問題加以研究，對(duì)這一類特殊的危險(xiǎn)廢物引起的侵害問題作出規(guī)定，以便給國(guó)人提出賠償請(qǐng)求提供強(qiáng)有力的法律支撐。

　　此外，全國(guó)人大常委會(huì)委員馬志武認(rèn)為，草案中還應(yīng)該增加醫(yī)療垃圾處理的條款。他介紹到，醫(yī)療垃圾具有直接或間接感染性、毒性，如果任其混入生活垃圾，會(huì)污染大氣、水源、土地等。

　　馬志武建議，在草案中對(duì)醫(yī)療垃圾的處理應(yīng)明確職責(zé)，要有專人收集。比如，處理醫(yī)療垃圾要有明顯的警示標(biāo)識(shí)、有專用的包裝物；對(duì)于疑似傳染的醫(yī)療垃圾，要包裝、密封、專人收集；對(duì)暫時(shí)儲(chǔ)存也應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定，一是不能在露天存放，二是存放的時(shí)間不能過長(zhǎng)等。

　　全國(guó)人大代表張雄還建議，要把固體廢物資源化二次污染的風(fēng)險(xiǎn)防范和問責(zé)內(nèi)容寫入本法。張雄結(jié)合自己多年研究固體廢物建材應(yīng)用的背景介紹到，目前我國(guó)的固體廢物資源化主要出路是建材行業(yè)，即利用固體廢物制成水泥、混凝土等建材產(chǎn)品。

　　張雄提到，目前固體廢渣尤其是工業(yè)廢渣的利用過程存在“三無”現(xiàn)象：一是無嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，二是資源化過程無監(jiān)控，三是終端產(chǎn)品有害成份是否超標(biāo)無檢驗(yàn)。這些將導(dǎo)致固體廢物資源化過程存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。“當(dāng)這類產(chǎn)品做成了建筑物，地板、磚墻等，人們就被包圍在廢渣中了。”他認(rèn)為，按照當(dāng)前的法律，一旦出現(xiàn)二次污染風(fēng)險(xiǎn)，沒有被問責(zé)的主體。因此，他建議，草案中應(yīng)增加防范二次污染風(fēng)險(xiǎn)以及問責(zé)的內(nèi)容。

　　建議對(duì)電商征收包裝處理費(fèi)

　　過度包裝已成為日常生活垃圾的一個(gè)重要來源。全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員宮蒲光建議，應(yīng)在修改草案中加大關(guān)于過度包裝的約束性規(guī)定，比如對(duì)過度包裝進(jìn)行處罰，以及對(duì)電商開征包裝處理費(fèi)。

　　宮蒲光注意到，有些商品體積本來很小，但包裝卻是商品本身體積的若干倍，造成了許多不必要的垃圾廢物。特別是電子商務(wù)，在減少實(shí)體商店成本的同時(shí)，加大了對(duì)社會(huì)固體廢物的貢獻(xiàn)。他建議，垃圾處理費(fèi)的征收可以從電商垃圾開始，隨著電商銷售量越來越大，“向電商征收一定的包裝處理費(fèi)是理所當(dāng)然和勢(shì)在必行的。”

　　同樣，全國(guó)人大常委會(huì)委員李銳建議對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用范圍予以適當(dāng)擴(kuò)充，比如將汽車、電池和包裝物也作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用對(duì)象。即，除了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，汽車、電池和包裝物的生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的環(huán)節(jié)也應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)資源環(huán)境責(zé)任。

　　據(jù)了解，2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，在綜合考慮產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并取得了較好效果。“此次草案第61條中僅規(guī)定國(guó)家建立電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，不足以充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要作用。”李銳說。

　　呼吁研究制定環(huán)境保護(hù)法典

　　此次審議中，有多位委員呼吁盡快啟動(dòng)制定環(huán)境保護(hù)法典。據(jù)了解，我國(guó)已有多部與環(huán)境保護(hù)、防治污染有關(guān)的法律，比如大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、森林法等。

　　據(jù)介紹，近兩年來，多部防治污染、環(huán)境保護(hù)的子法進(jìn)行了修改，比如，大氣污染防治法、環(huán)境噪音污染防治法于2018年修改；水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法于2017年修改。與之相對(duì)，環(huán)境保護(hù)法自1989年制定以來，于2014年進(jìn)行過一次修改。

　　“環(huán)境保護(hù)法作為母法本應(yīng)該走在前面帶動(dòng)子法的修訂。現(xiàn)在很多子法跟環(huán)境保護(hù)母法相比已經(jīng)前進(jìn)了一大步。”全國(guó)人大常委會(huì)委員孫建國(guó)建議，盡快修改完善環(huán)境保護(hù)法，或者啟動(dòng)制定環(huán)境保護(hù)法典。

　　李巍同樣建議研究論證編撰環(huán)境法典。“僅與水有關(guān)的就有水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等法律。”據(jù)李巍介紹，改革開放40多年，我國(guó)已經(jīng)形成以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，以污染防治、自然資源和生態(tài)保護(hù)為主干的若干環(huán)境類部門法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)所組成的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系，已有相關(guān)30多部法律，具備整合的條件。

　　李巍注意到，目前這30多部涉及到環(huán)保類的法律之間存在分散甚至不一致的情況。比如，由于制定法律的部門考慮問題的角度有所不同，同一件事、相似的事可能會(huì)有不同的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。他強(qiáng)調(diào)，體系化的系統(tǒng)建設(shè)會(huì)有利于法律更符合實(shí)際，更好執(zhí)行。

　　孫建國(guó)也指出，法律碎片化容易導(dǎo)致部門利益化在實(shí)踐中出現(xiàn)矛盾沖突。他提到，生態(tài)系統(tǒng)是統(tǒng)一的、有聯(lián)系的、循環(huán)的，這種內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)律性正是開展環(huán)境法典研究和論證的基礎(chǔ)。

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