專注木箱包裝領(lǐng)域二十年

全球重型產(chǎn)品智能循環(huán)包裝服務(wù)商

危化品在日常生活中無(wú)處不在，在生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)如果處理不當(dāng)，極易給人體、設(shè)施和環(huán)境安全造成嚴(yán)重危害。包裝質(zhì)量的好壞對(duì)�；�品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用安全起到了舉足輕重的作用，而�；�品的安全監(jiān)管關(guān)鍵在于對(duì)�；�品包裝的監(jiān)管。

作為負(fù)責(zé)進(jìn)出口�；�品檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的出入境檢驗(yàn)檢疫部門，必須深入研究�；�品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保障進(jìn)出口�；�品安全萬(wàn)無(wú)一失。

出口�；�品檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)行機(jī)制

質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號(hào)公告），明確進(jìn)了出口�；�品及包裝檢驗(yàn)監(jiān)管的流程、報(bào)檢需提供的資料、檢驗(yàn)要求及施檢標(biāo)準(zhǔn)�！冻隹谏唐窓z驗(yàn)分類管理辦法》（質(zhì)檢總局第113號(hào)令）規(guī)定對(duì)出口�；�品及包裝實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管類，必須批批檢驗(yàn)。同時(shí)要求檢驗(yàn)人員持證、雙人上崗實(shí)施檢驗(yàn)，進(jìn)一步保障了危化品及其包裝檢驗(yàn)的嚴(yán)密性。

檢驗(yàn)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)

危包生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)取消了準(zhǔn)許可。檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口危包生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管原來(lái)是準(zhǔn)行政許可管理模式，定期考核企業(yè)質(zhì)量控制能力，符合要求的，取得出口�；�品包裝備案資格，所有出口�；�品包裝必須由取得資質(zhì)的包裝企業(yè)生產(chǎn)。這種模式下，危包生產(chǎn)企業(yè)對(duì)國(guó)際危規(guī)和相關(guān)危包品質(zhì)要求比較熟悉，對(duì)質(zhì)量管理也很重視，危包品質(zhì)和一致性較好。2013年，質(zhì)檢總局明確出口�；�品包裝生產(chǎn)企業(yè)備案不是行政許可，取消了對(duì)出口危包企業(yè)的考核。這意味著所有危包生產(chǎn)企業(yè)均可參與出口危包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大量原來(lái)未通過(guò)出口備案的危包生產(chǎn)企業(yè)加入到出口危包供應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這類企業(yè)對(duì)國(guó)際危規(guī)等政策法規(guī)要求關(guān)注少、了解少，給檢驗(yàn)監(jiān)管帶來(lái)了新的問題和壓力。

危包使用鑒定缺少一致性驗(yàn)證環(huán)節(jié)。檢驗(yàn)檢疫部門為保障危包質(zhì)量安全，滿足通關(guān)環(huán)節(jié)減負(fù)、提速要求，對(duì)危包生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管采取分類管理模式，綜合評(píng)定生產(chǎn)企業(yè)的誠(chéng)信水平、質(zhì)控能力、產(chǎn)品類型、質(zhì)量水平等因素，確定分類管理級(jí)別，根據(jù)分類級(jí)別采取對(duì)應(yīng)的周期抽查頻次和監(jiān)管內(nèi)容。周期抽查檢測(cè)合格后，企業(yè)憑周期檢驗(yàn)報(bào)告及自我合格聲明等證明材料申請(qǐng)《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》，危包使用企業(yè)持對(duì)應(yīng)的《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》申請(qǐng)使用鑒定。檢驗(yàn)檢疫部門受理包裝使用鑒定是合格假定思維，假定企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)可企業(yè)提供的“檢驗(yàn)結(jié)果單”與其包裝內(nèi)在性能相一致，但沒有采取任何相關(guān)措施驗(yàn)證企業(yè)的誠(chéng)信水平和實(shí)際的包裝性能水平。

危包在貨物運(yùn)輸中時(shí)常出現(xiàn)問題。全國(guó)出口危包質(zhì)量分析顯示，口岸經(jīng)常發(fā)現(xiàn)�；�品包裝破損，內(nèi)容物撒漏的情況，不合格率約為0.4%左右。究其原因，一是部分企業(yè)缺少危包的正確選擇和使用知識(shí)，選用的包裝不適當(dāng)、盛裝過(guò)量、未按相關(guān)要求對(duì)包裝進(jìn)行規(guī)范的封口、打包等，企業(yè)自檢和檢驗(yàn)檢疫抽樣沒有發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生包裝撒漏。二是野蠻作業(yè)，出口危包在運(yùn)輸、周轉(zhuǎn)過(guò)程中被野蠻裝卸，過(guò)度擠壓、碰撞等不規(guī)范操作，導(dǎo)致包裝變形、損壞。三是不排除企業(yè)使用的出口�；�品包裝性能不達(dá)標(biāo)，其包裝與取得檢驗(yàn)證書對(duì)應(yīng)的包裝不是同一批產(chǎn)品。也就是說(shuō)用質(zhì)量較好的包裝通過(guò)出口危化品包裝性能檢測(cè)，用質(zhì)量較差的包裝用于實(shí)際出口�；�品出口，在一般裝運(yùn)條件下增加破損撒漏幾率。

完善“末端抽查”機(jī)制 提高檢驗(yàn)監(jiān)管成效

為嚴(yán)密出口�；�品包裝監(jiān)管方式，河北檢驗(yàn)檢疫局引入了“末端抽查”概念。即在危包使用鑒定過(guò)程中增加包裝性能試驗(yàn)抽查環(huán)節(jié)，按照危包性能檢驗(yàn)抽樣規(guī)定，在危包使用企業(yè)針對(duì)報(bào)檢批隨機(jī)抽取包裝樣品，進(jìn)行危包性能試驗(yàn)，驗(yàn)證危包性能與其隨附“檢驗(yàn)結(jié)果單”的一致性，從而促使危包生產(chǎn)企業(yè)重視質(zhì)量、加強(qiáng)管理、提升能力、誠(chéng)信守法，以改進(jìn)“事中事后”監(jiān)管的效果。2016年底，河北局組織專項(xiàng)資金開展了危包質(zhì)量安全“末端抽查”活動(dòng)，共抽取118批�；�品包裝進(jìn)行性能檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)19批次不合格，批次不合格率達(dá)16.1%。因此，完善出口危包“末端抽查”機(jī)制能夠有效消除安全隱患，大大提高監(jiān)管有效性。

建立統(tǒng)一的�；�品包裝“末端抽查”機(jī)制。引入“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化�；�品包裝全鏈條監(jiān)管，將“末端抽查”納入監(jiān)管流程，制定統(tǒng)一抽查規(guī)則。利用用戶投訴、索賠、退貨及質(zhì)量安全事故調(diào)查等渠道，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集，綜合匯總分析，挖掘�；�品包裝安全隱患，依法依規(guī)處置，形成危包安全“事中事后”監(jiān)管新機(jī)制。

規(guī)范“末端抽查”執(zhí)法流程和要求。要研究明確分類管理中各類別對(duì)應(yīng)“末端抽查”頻次，制定相關(guān)的工作規(guī)范。規(guī)范要綜合考慮產(chǎn)品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子和其他潛在危害因素，還應(yīng)涵蓋安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐、企業(yè)誠(chéng)信、管理水平等方面。對(duì)抽查不合格較多的包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)加大抽檢頻率，對(duì)抽查連續(xù)合格的企業(yè)，降低抽查頻次和定期監(jiān)管頻次。

提高“末端抽查”資金和技術(shù)支持。由于該項(xiàng)工作是法定檢驗(yàn)工作的補(bǔ)充，應(yīng)按照抽查比例測(cè)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算資金，支持和保障該項(xiàng)工作常態(tài)化，使末端抽查能夠依法持續(xù)開展。“末端抽查”發(fā)現(xiàn)的不合格報(bào)告是后續(xù)行政處罰和實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管的支持證據(jù)，這就要求各實(shí)驗(yàn)室從資質(zhì)、能力、檢測(cè)過(guò)程規(guī)范性均要保障抽查報(bào)告的法律效力，確保執(zhí)法公正。

      加強(qiáng)“末端抽查”結(jié)果運(yùn)用。要根據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)“末端抽查”的品類、頻次進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成“末端抽查”風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下降低監(jiān)管成本，提升工作效能。同時(shí)，要將抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)危包生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門，建立橫向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，確保�；�品出口安全。

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