近兩年來，受國內(nèi)煤炭供需矛盾變化影響，國家加對煤炭市場的調(diào)控力度，進(jìn)口煤政策成為調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭供應(yīng)的有力措施，進(jìn)口煤政策的嚴(yán)格執(zhí)行和適度放松都牽動著市場的神經(jīng)。
進(jìn)口煤限制政策變化歷程一覽
2017年7月1日起，根據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，我國開始禁止省級政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)。
2017年12月下旬，發(fā)改委口頭通知相關(guān)政府部門，暫時取消進(jìn)口煤限制持續(xù)至2018年2月15日。
2018年1月9日上午，國家能源局與主要電力企業(yè)進(jìn)行會談，內(nèi)容包括評估此前取消對進(jìn)口煤炭限制性措施的政策影響，討論電廠使用進(jìn)口煤炭和電煤供應(yīng)等問題，同時尋求電力企業(yè)對當(dāng)前電煤供應(yīng)的政策建議等。
2018年4月初，進(jìn)口限制令再度開啟。福建、廣東、浙江等幾個主要煤炭進(jìn)口省份均已對進(jìn)口煤采取了限制措施。
2018年6月，受國內(nèi)資源供應(yīng)緊張和價格持續(xù)上漲影響，發(fā)改委表示進(jìn)口煤政策可以向終端用戶適度傾斜，政策出臺后，華東、華南等地港口通關(guān)時間明顯縮短，煤炭進(jìn)口量再創(chuàng)新高。
2018年10月2日，國家發(fā)改委在廣州召開沿海六省關(guān)于煤炭進(jìn)口會議。今年底煤炭進(jìn)口還是要平控，進(jìn)口指標(biāo)不再增加按原來計劃執(zhí)行，進(jìn)口煤限制政策再次重啟。
2018年11月14日-15日，國家發(fā)改委分別在江蘇和廣州召開煤炭進(jìn)口煤會議。會議精神：在今年年底之前，基本不再安排進(jìn)口煤炭通關(guān)。只有個別為保障冬季供電有緊急需求的電廠，可以通過上屬集團(tuán)公司向發(fā)改委進(jìn)行申請豁免。
分析：煤炭的進(jìn)口經(jīng)歷了一個從非強(qiáng)制性檢驗到強(qiáng)制檢驗的過程，國家在過去兩年連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，明確了煤炭質(zhì)量要求和進(jìn)出口檢驗監(jiān)管要求。2015年以前，國家還沒有進(jìn)口煤炭強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從2015年開始，煤炭進(jìn)口有了明確的放射性、外來雜物、環(huán)保項目檢測等方面的規(guī)定。自2016年起，進(jìn)口和使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的處罰力度又進(jìn)一步加。
2017-2018年是進(jìn)口煤炭的限制性措施出臺相對集中的年份，進(jìn)口煤的政策的收緊是趨勢，但受國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，國內(nèi)供應(yīng)存在一定缺口，推動了進(jìn)口煤量的增加。在國家三令五申之下，進(jìn)口劣質(zhì)煤，如微量素超標(biāo)的煤炭，已經(jīng)得到有效控制。后期來看，隨著新建煤炭產(chǎn)能不斷釋放，國內(nèi)動力煤供應(yīng)趨于寬松，即便動力煤需求繼續(xù)出現(xiàn)一定幅度增長，再次出現(xiàn)范圍缺煤現(xiàn)象的可能性不，所以長期來看，進(jìn)口煤限制是必然選擇。
目前市場來看，雖然進(jìn)口煤限制政策的嚴(yán)格執(zhí)行，減少了進(jìn)口煤的供應(yīng)，但“旺季不旺”的背景下，動力煤市場仍難言好轉(zhuǎn)，高庫存下，進(jìn)口煤量的縮減顯得“微不足道”，短期國內(nèi)動力煤仍呈現(xiàn)弱勢運(yùn)行的態(tài)勢，唯一可期待的利好支撐仍是下游行業(yè)耗煤量的提升。
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